新規出臺!國家健康醫療大數據發展再進一步

2018-11-22 18:30:00
潤東
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億歐大健康9月13日消息,今日,衛健委公開了《國家健康醫療大數據標準、安全和服務管理辦法(試行)》(下稱《試行辦法》),旨在對健康醫療大數據服務管理,以及“互聯網+醫療健康”的發展等方面進行引導。

近年,“云大物移智”(云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智慧城市)等新興技術與健康醫療加速融合,以醫療大數據為代表的醫療新業態,不斷激發著醫藥衛生體制改革的動力。但行業的深化發展,也需要國家政策對行業的上下游領域加以規范。

億歐大健康獲悉,本次《試行辦法》進一步明確了各級衛生健康行政部門、各級各類醫療衛生機構、相關應用單位及個人在健康醫療大數據標準管理、安全管理、服務管理中的責權利,對于統籌標準管理、落實安全責任、規范數據服務管理具有重要意義。

健康醫療大數據的應用發展,標準是前提,安全是保障,服務是目的。 此次公布的《試行辦法》明確了健康醫療大數據的定義、內涵和外延,并對標準、安全、服務管理三個方面進行了規范。具體來說:

標準管理方面 ,制定開展健康醫療大數據標準管理工作的原則,劃定各級衛生健康行政部門的工作職責,提倡多方參與標準管理工作,完善健康醫療大數據標準管理平臺。

安全管理方面 ,要明確健康醫療大數據安全管理的范疇,建立健全相關安全管理制度、操作規程和技術規范,落實“一把手”負責制。除此之外,還提出建立健康醫療大數據安全管理的人才培養機制,從多維度對信息安全加以保障。

服務管理方面 ,實行“統一分級授權、分類應用管理、權責一致”的管理制度,區分責任單位在健康醫療大數據產生、收集、存儲、使用、傳輸、共享、交換和銷毀等環節中的職能定位,強化對健康醫療大數據的共享和交換。

隨著“健康中國2030”規劃的不斷推進,使得健康醫療大數據作為國家基礎性戰略資源的重要地位被不斷凸現出來。

2016 年6月24日,國務院辦公廳印發《關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》提出,到2020年,建成國家醫療衛生信息分級開放應用平臺,實現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區域共享,醫療、醫藥、醫保和健康各相關領域數據融合應用取得明顯成效。

對此,原國家衛生計生委衛生發展研究中心副主任楊洪偉認為,這是國家首次將健康醫療大數據確定為重要的基礎戰略資源。應當積極引導促進健康醫療大數據安全規范應用,通過“互聯網+健康醫療”,探索創新模式,培育發展新業態。

為落實國家戰略部署,在原衛計委的牽頭下,國有資本主導的三大健康醫療大數據集團,即中國健康醫療大數據產業發展有限公司、中國健康醫療大數據科技發展集團公司、中國健康醫療大數據股份有限公司先后成立,“1+5+X”的健康醫療大數據規劃正在逐步成型。 未來,我國健康醫療大數據將迎來爆發式增長。

本次《試行辦法》的印發,是我國在健康醫療大數據方面的又一次推進。 下一步,衛健委將跟蹤文件實施情況,及時提煉總結該文件在試行過程中出現的問題和經驗,以便進一步完善健康醫療大數據的標準管理、安全管理和服務管理,促進健康醫療大數據規范有序發展。

第一章  總則

第一條  為加強健康醫療大數據服務管理,促進“互聯網+醫療健康”發展,充分發揮健康醫療大數據作為國家重要基礎性戰略資源的作用,根據《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規和《國務院促進大數據發展行動綱要》《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》《國務院辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》等文件精神,就健康醫療大數據標準、安全和服務管理,制定本辦法。

第二條  我國公民在中華人民共和國境內所產生的健康和醫療數據,國家在保障公民知情權、使用權和個人隱私的基礎上,根據國家戰略安全和人民群眾生命安全需要,加以規范管理和開發利用。

第三條  堅持以人為本、創新驅動,規范有序、安全可控,開放融合、共建共享的原則,加強健康醫療大數據的標準管理、安全管理和服務管理,推動健康醫療大數據惠民應用,促進健康醫療大數據產業發展。

第四條  本辦法所稱健康醫療大數據,是指在人們疾病防治、健康管理等過程中產生的與健康醫療相關的數據。

第五條  本辦法適用于縣級以上衛生健康行政部門(含中醫藥主管部門,下同)、各級各類醫療衛生機構、相關單位及個人所涉及的健康醫療大數據的管理。

第六條  國家衛生健康委員會(含國家中醫藥管理局,下同)會同相關部門負責統籌規劃、指導、評估、監督全國健康醫療大數據的標準管理、安全管理和服務管理工作??h級以上衛生健康行政部門會同相關部門負責本行政區域內健康醫療大數據管理工作,是本行政區域內健康醫療大數據安全和應用管理的監管單位。

各級各類醫療衛生機構和相關企事業單位是健康醫療大數據安全和應用管理的責任單位。

第二章  標準管理

第七條  健康醫療大數據標準管理工作遵循政策引領、強化監督、分類指導、分級管理的原則。

第八條  國家衛生健康委員會負責統籌規劃、組織制定全國健康醫療大數據標準,監督指導評估標準的應用工作,在已有的基礎性通用性大數據標準基礎上組織制定健康醫療大數據標準體系規劃,負責制定、組織實施年度健康醫療大數據標準工作計劃。省級衛生健康行政部門(含省級中醫藥主管部門)負責監督指導評估本地區健康醫療大數據標準的應用工作,依據國家健康醫療大數據標準體系規劃,結合本地實際,負責指導和監督健康醫療大數據標準體系在本省域內落地執行。

第九條  國家衛生健康委員會鼓勵醫療衛生機構、科研教育單位、相關企業或行業協會、社會團體等參與健康醫療大數據標準制定工作。公民、法人或者其他組織可提出制修訂健康醫療大數據標準的立項建議,并提交相應標準項目建議書。

第十條  國家衛生健康委員會負責統一組織實施,擇優確定健康醫療大數據標準起草單位和負責人,提倡多方參與協作機制,由各相關單位組成協作組參與標準起草工作。

第十一條  健康醫療大數據標準起草、審查及發布的程序和要求,按照國家和行業有關規定執行。

第十二條  衛生健康行政部門應當對健康醫療大數據標準的實施加強引導和監督,充分發揮各級各類醫療衛生機構、相關企業等市場主體在標準應用實施中的積極性和主動性,建立激勵和促進標準應用實施的長效管理機制。

第十三條  衛生健康行政部門應當建立相應的健康醫療大數據標準化產品生產和采購的激勵約束機制,衛生健康行政部門要積極推進健康醫療大數據標準規范和測評工作,并將測評結果與醫療衛生機構評審評價掛鉤。

第十四條  國家衛生健康委員會加強健康醫療大數據技術產品和服務模式的標準體系及制度建設,組織對健康醫療大數據標準應用效果評估工作,并根據評估情況,對相關標準進行組織修訂或廢止等。

第十五條  國家衛生健康委員會基于衛生標準管理平臺,動態管理健康醫療大數據標準的開發與應用,對各級各類醫療衛生機構和企事業單位的標準應用情況進行動態監測。

第三章  安全管理

第十六條  健康醫療大數據安全管理是指在數據采集、存儲、挖掘、應用、運營、傳輸等多個環節中的安全和管理,包括國家戰略安全、群眾生命安全、個人信息安全的權責管理工作。

第十七條  責任單位應當建立健全相關安全管理制度、操作規程和技術規范,落實“一把手”責任制,加強安全保障體系建設,強化統籌管理和協調監督,保障健康醫療大數據安全。

涉及國家秘密的健康醫療大數據的安全、管理和使用等,按照國家有關保密規定執行。責任單位應當建立健全涉及國家秘密的健康醫療大數據管理與使用制度,對制作、審核、登記、拷貝、傳輸、銷毀等環節進行嚴格管理。

第十八條  責任單位應當采取數據分類、重要數據備份、加密認證等措施保障健康醫療大數據安全。責任單位應當建立可靠的數據容災備份工作機制,定期進行備份和恢復檢測,確保數據能夠及時、完整、準確恢復,實現長期保存和歷史數據的歸檔管理。

第十九條  責任單位應當按照國家網絡安全等級保護制度要求,構建可信的網絡安全環境,加強健康醫療大數據相關系統安全保障體系建設,提升關鍵信息基礎設施和重要信息系統的安全防護能力,確保健康醫療大數據關鍵信息基礎設施和核心系統安全可控。健康醫療大數據中心、相關信息系統等均應開展定級、備案、測評等工作。

第二十條  健康醫療大數據相關系統的產品和服務提供者應當遵守國家有關網絡安全審查制度,不得中斷或者變相中斷合理的技術支持與服務,并應當為健康醫療大數據在不同系統間的交互、共享和運營提供安全與便利條件。

第二十一條  責任單位應當依法依規使用健康醫療大數據有關信息,提供安全的信息查詢和復制渠道,確保公民隱私保護和數據安全。

第二十二條  責任單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》的要求,嚴格規范不同等級用戶的數據接入和使用權限,并確保數據在授權范圍內使用。任何單位和個人不得擅自利用和發布未經授權或超出授權范圍的健康醫療大數據,不得使用非法手段獲取數據。

第二十三條  責任單位應當建立嚴格的電子實名認證和數據訪問控制,規范數據接入、使用和銷毀過程的痕跡管理,確保健康醫療大數據訪問行為可管、可控及服務管理全程留痕,可查詢、可追溯,對任何數據泄密泄露事故及風險可追溯到相關責任單位和責任人。

第二十四條  建立健全健康醫療大數據安全管理人才培養機制,確保相關從業人員具備健康醫療大數據安全管理所要求的知識和技能。

第二十五條  責任單位應當建立健康醫療大數據安全監測和預警系統,建立網絡安全通報和應急處置聯動機制,開展數據安全規范和技術規范的研究工作,不斷豐富網絡安全相關的標準規范體系,重點防范數據資源的集聚性風險和新技術應用的潛在性風險。發生網絡安全重大事件,應當按照相關法律法規和有關要求進行報告并處置。

第四章  服務管理

第二十六條  國家衛生健康委員會負責制定健康醫療大數據應用領域相關規范、標準,建立健康醫療大數據應用誠信機制和退出機制,制定健康醫療大數據挖掘、應用的安全和管理規范。

第二十七條  責任單位實施健康醫療大數據管理和服務,應當按照法律法規和相關文件規定,遵循醫學倫理原則,保護個人隱私。

第二十八條  責任單位應當根據本單位健康醫療大數據管理的需求,明確相應的管理部門和崗位,按照國家授權,實行“統一分級授權、分類應用管理、權責一致”的管理制度,并建設相應的健康醫療大數據信息系統作為技術和管理支撐。

第二十九條  責任單位采集健康醫療大數據,應當嚴格執行國家和行業相關標準和程序,符合業務應用技術標準和管理規范,做到標準統一、術語規范、內容準確,保證服務和管理對象在本單位信息系統中身份標識唯一、基本數據項一致,所采集的信息應當嚴格實行信息復核終審程序,做好數據質量管理。

第三十條  責任單位應當具備符合國家有關規定要求的數據存儲、容災備份和安全管理條件,加強對健康醫療大數據的存儲管理。健康醫療大數據應當存儲在境內安全可信的服務器上,因業務需要確需向境外提供的,應當按照相關法律法規及有關要求進行安全評估審核。

第三十一條  責任單位選擇健康醫療大數據服務提供商時,應當確保其符合國家和行業規定及要求,具備履行相關法規制度、落實相關標準、確保數據安全的能力,建立數據安全管理、個人隱私保護、應急響應管理等方面管理制度。

第三十二條  責任單位委托有關機構存儲、運營健康醫療大數據,委托單位與受托單位共同承擔健康醫療大數據的管理和安全責任。受托單位應當嚴格按照相關法律法規和委托協議做好健康醫療大數據的存儲、管理與運營工作。

第三十三條  責任單位應當結合服務和管理工作需要,及時更新、甄別、優化和維護健康醫療大數據,確保信息處于最新、連續、有效、優質和安全狀態。

第三十四條  責任單位發生變更時,應當將所管理的健康醫療大數據完整、安全地移交給承接延續其職能的機構或本行政區域內的衛生健康行政部門,不得造成健康醫療大數據的損毀、丟失和泄露。

第三十五條  責任單位向社會公開健康醫療大數據時,應當遵循國家有關規定,不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私,不得侵害國家利益、社會公共利益和公民、法人及其他組織的合法權益。

第三十六條  責任單位應當加強健康醫療大數據的使用和服務,創造條件規范使用健康醫療大數據,推動部分健康醫療大數據在線查詢。

第三十七條  國家衛生健康委員會負責按照國家信息資源開放共享有關規定,建立健康醫療大數據開放共享的工作機制,加強健康醫療大數據的共享和交換,統籌建設健康醫療大數據上報系統平臺、信息資源目錄體系和共享交換體系。

第五章  管理監督

第三十八條  衛生健康行政部門應當加強監督管理,對本行政區域內各責任單位健康醫療大數據安全管理工作開展日常檢查,指導監督本行政區域內各責任單位數據綜合利用工作,提高數據服務質量和確保安全。各級各類醫療衛生機構應當接入相應區域全民健康信息平臺,傳輸和備份醫療健康服務產生的數據,并向衛生健康行政部門開放監管端口。

第三十九條  衛生健康行政部門應當加強監測評估,定期開展健康醫療大數據平臺和服務商的穩定和安全測評及健康醫療大數據應用的安全監測評估,建立網絡安全防護、系統互聯共享、公民隱私保護等軟件評價和安全審查保密制度。

第四十條  衛生健康行政部門會同相關部門建立健康醫療大數據安全管理工作責任追究制度。對于違反本辦法規定的單位和個人,由主管部門視情節輕重予以約談、督導整改、誡勉、通報批評、處分或提出給予處分的建議;構成違法的,移送司法部門依法追究法律責任。

第六章  附則

第四十一條  本辦法自印發之日起施行。

 

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